家政服务基本常识十篇家政服务员培训旨在使没有家政服务知识的人通过培训，初步掌握家政服务基本理论知识和服务本领，较快胜任一般家庭的服务工作。
女性年龄18周岁以上45周岁以下，身体健康，准备从事家政服务工作的中国公民，可参加家政服务员培训。
备注：“理论知识培训”主要完成理论知识部分培训的任务;“专项技能培训”主要完成专项职业技术培训的任务。
掌握家政服务的定义和主要内容;家政服务员的职业操守;了解家政服务相关法律常识;掌握相关安全和卫生常识。
会使用一般的家用电器(电视机、电冰箱、电风扇、电饭锅、吸尘器、电热水器)及燃气具(燃气热水器、煤气灶);
3、灵活性原则。形式多样，方法灵活，除采用课堂讲授外，可适当采用参观考察、研讨等方式，使学员开阔思路和眼界。
为解决失业农民工和下岗职工的就业问题，并提高他们的再就业能力，更好地促进我市家政服务业与和诣社会的发展，针对当前我省失业农民与下岗职工的现状，及全国和我省家政服务业的现状，利用湖南商务职业技术学院教学、设备与相关资源优势，通过在校集中面授、专家现场指导与技能训练等理论与实践相结合的培训方式，定期对我省新农村初、高中毕业生，返乡和下岗农民工，省直单位下岗职工组织开展家政服务员相关知识与技能培训，以提高他们的综合素质与相关技能，决定举办家政服务员培训班。考虑到培训对象的地域、年龄、性别、经济条件及受教育程度等方面的差异，特分初级、中级与高级家政服务员三个层次的培训。现就初级家政服务员培训制定如下计划：
通过培训，使受训人员具备以下条件：制作家庭餐，进行家居清洁，洗涤摆放衣物;同时掌握“照料孕、产妇”、“照料婴幼儿”、“照料老人”、“护理病人”(四项中任选一项)的基本知识与基本技能。
2、实地训练与考察。培训期间，组织受训人员进行现场技能训练，加强受训人员对相关知识与技能的认识、理解及掌握。
通过培训，应使培训对象掌握初级家政服务员的理论知识和操作技能。培训完毕，培训对象应能够独立完成制作家庭餐、家居清洁、洗涤摆放衣物等工作，并有选择性地掌握照料孕、产妇、照料婴幼儿、照料老年人或护理病人的基本知识和基本技能。
在教学过程中，应以理论教学为基础，注重实际操作技能的训练。教学方式应以情景模拟教学法为辅助手段，以实际操作演练为教学重点。制作家庭餐、家居清洁、洗涤摆放衣物是家政服务工作的基本内容，是每个家政服务员必须完成的基础性工作，应强化训练，使每个培训对象都能通过基础性知识和技能的培训。在此基础上，使培训对象掌握1至2项专业选修课程的知识与技能。
依据《国家职业标准》中对初级家政服务员的理论知识与实践技能的要求，通过培训，使培训对象掌握职业道德，择业与就业、相关法律法规常识，掌握社交礼仪、制作家庭餐、家居清洁、洗涤摆放衣物、照料孕、产妇、婴幼儿、老年人以及病人或护理病人的相关知识与技能。
理论知识课占总课时的40%。理论知识各部分的比重为：职业道德10%，基础知识30%，制作家庭餐15%，家具清洁15%，洗涤摆放衣物10%，照料孕、产妇、婴幼儿、老年人与护理病人20%。
操作技能课占总课时的60%。操作技能各部分的比重为：社交礼仪3%，制作家庭餐25%，家居清洁25%，洗涤摆放衣物15%，照料孕、产妇、婴幼儿、老年人与护理病人32%。
(1)制作主食(和制面团的基本方法;馅料调拌常识;主食成熟性状鉴别常识;燃气灶具、高压锅、电饭煲、电冰箱和微波炉的使用方法)
(2)烹制菜肴(采买记账基本知识与能力;家庭常用刀工技法;菜肴成熟性状鉴别常识与能力;常见调味品的使用;菜肴原料搭配常识与能力)
(1)清洁家具(家庭常见清洁用品和用具知识;家用电器的使用方法;常见清洁剂、消毒剂的使用方法)
教学要求：通过培训，使培训对象掌握家庭常见清洁、消毒用品和用具的使用方法与注意事项，以及家用电器的使用。
(1)洗涤衣物(服装面料鉴别常识与能力;常见洗涤剂的性能用途;手工洗涤衣物的基本方法与能力;洗衣机使用方法)
(2)摆放衣物(常见衣物折叠方法;常见衣物摆放常识与能力)教学要求：通过培训，使培训对象掌握服装面料鉴别常识与能力、 常见洗涤剂的性能与用途、手工洗涤衣物的基本方法与能力、洗衣机的作用、常见的衣物折叠常识与能力。
(1)照料孕妇(孕妇生理变化基本特点;孕妇饮食常识;孕妇日常生活起居常识;孕妇盥洗与沐浴方法)
教学要求：通过培训，使培训对象掌握孕妇生理变化特点，孕、产妇营养常识，孕、产妇日常起居常识，以及她们的饮食制作知识与能力。
(1)饮食料理(婴幼儿人工喂养方法与能力;婴幼儿进食、进水基本方法与能力;婴幼儿餐具清洁方法与能力)
(2)生活料理(婴幼儿盥洗基本方法与能力;婴幼儿看护常识与能力;婴幼儿衣物洗涤方法与能力;照料婴幼儿便溺的基本方法与能力)
教学要求：通过培训，使培训对象掌握婴幼儿饮食料理、生活料理的基本方法与能力，以及异常情况应对的基本常识与能力。
(2)生活料理(老年人生活特点;老年人性格特点;老年人居家注意事项;老年人外出注意事项;与老年人相处的基本方法)
教学要求：通过培训，使培训对象掌握老年人的饮食料理、生活料理的基本方法与能力，掌握异常情况应对的基本常识与能力。
(1)饮食料理(病人饮食特点;给卧床病人喂水的基本方法与 能力;给卧床病人喂饭的基本方法与能力)
(2)生活料理(卧床病人盥洗方法与能力;卧床病人便溺护理方法与能力;体温测量基本常识与能力;给卧床病人洗头基本方法与能力;给卧床病人擦澡的基本方法与能力)
(3)异常情况应对(病人常见的异常情况;紧急呼救常识) 教学要求：通过培训，使培训对象掌握病人饮食料理、生活料理的基本方法与处理能力，以及异常情况应对的基本常识与能力。
第一天 开欢迎会。人事主管带领熟悉酒店环境、内部组织机构(认识相关领导)。学习着装要求。学习礼仪规范。介绍本岗位的位置及上、下班时间、员工通道等等。
第二天上午大课，资深经理培训酒店意识。第二天下午开始培训酒店的应知应会。常用的礼貌用语及服务忌语。客房管理理论。
第三天 培训了解领、交磁卡的手续，了解房态、接听电话、敲门通报，使用磁卡开门，熟悉房间内物品摆放及设施设备与使用方法。
第五天 培训如何准备工作车及熟悉车上物品的名称、用途，了解清扫顺序，即打扫房、贵宾房、走客房、住房、请勿打扰房、空房，注：请勿打扰房一般在下午两点后进行打扫，先请领班打电话到房间询问客人是否要打扫，如无人可请领班陪同进去打扫。
第六天 培训查退房，遗留物品的处理，清扫客房的基本法，如抹尘要按从上到下，顺时针或逆时针方向，抹布折叠使用，补充房内所需物品。
第七天 培训细节服务，如打扫住房需注意事项，打扫途中客人回来时的处理，以及遇到客人要求开门需注重的事项。
第九天 培训在工作中要学会自查，如物品是否有漏放，卫生间门是否呈45度，文件夹内信签是否4张。
第十天 培训如何填写清扫表及本，大垃圾每天如何清理，与洗衣房联系报送棉织品，及各营业点的电话号码和营业时间。新员工培训计划第十一天 培训整理工作间、服务台、公共区卫生、花木、地毯的保养工作。
第十二天 培训服务员的素质，如心理素质、职业素质、服务态度，不能因心情不好而影响工作，了解酒店领导和老顾客的名字、职称、习惯，以便在日后更好地服务客人。介绍以往有关案例，如动用客人物品等的后果。
第十四天 培训个性化服务，服务员应想客所想，急客所急，要注意保密宾客和酒店的一切事务，有关案例分析。
近年来，随着我国现阶段人们收入水平的不断提高，随着人们工作和生活节奏的加快以及消费观念的转变，使人们在子女教育、个人健康、居室环境、社交往来等生活方式的有了新的变化，促使居民对包括家务劳动、家庭护理、维修服务等日常生活中的各个方面的需求数量越来越多，服务标准越来越高。以沈阳为例，对沈阳市区980个家庭进行了抽样调查，其中38%的家庭曾使用家政服务，22%的家庭目前已经聘用了家政，还有46%家庭明确表示将续聘或希望聘用家政。换句线%的家庭在家政服务信誉良好、条件成熟的情况下仍有潜在的用工需求，这也表明家政服务将是一个市场潜力巨大的新兴行业。调查显示家政行业目前存在的最主要的问题，就是现有的家政的素质无法满足需求家庭的要求。这就为高职院校提供了更广阔的办学空间，要求高职院校培养出合格的家政人才，满足社会需求。
（1）家政专业设置。社会中人们收入不同，对家政服务的要求也是千差万别，可以根据社会需求与学生自身情况将家政专业分为高端、中端和低端三个层次。一是针对高端层次，可以挑选一些自身条件优秀，有良好的文化素养、具有一定的管理才能并精通英语的学生，进行高层次的培养，强化专业技能。这样的学生以后可以从事像涉外的高级管家、高级营养师、育婴师、私人秘书等方面的家政工作。二是针对中端层次，可以挑选一些自身条件不错，有基本的文化素养、语言表达流利并掌握一些英语的学生，进行中等层次的培养，强化专业技能。这样的学生以后可以从事像月嫂、家庭保姆、家庭教师、私人陪护等方面的家政工作。三是针对低端层次，可以多培养一些这方面的家政。虽然低端层次没有前两个层次要求那么高，但接触的范围比较广，对家政服务的口碑起着决定性的作用。因此也要进行必要的理论知识学习和专业知识强化。（2）课程体系设置。课程体系设置分为两大部分，基础理论素质学习和专业技能实践培养。一是基础理论素质学习是所有学生的必修课，这部分主要要求学生掌握家政的基础理论知识和一些管理技能。可以开设礼仪、心理学、卫生保洁、营养配餐、婴幼儿及老人照护的基本常识、突发事件处理、口才表达、外语学习及计算机操作应用技能等方面的知识。二是专项技能实践培养部分就要根据学生各自所处的层次进行分别学习，要求学生掌握本专业所应具备的专业技能和管理技能的知识。高端层次的学生要增加基本功的学习，还要进行家务管理、家庭财务管理、家庭人员管理、营养搭配、家庭文秘和婴幼儿护理等技能的学习，并要通过考试取得相应的资格证书。中端层次的学生要多掌握一些教育理论知识和教学技能技巧等方面的知识和技能，还可以增加一些婴幼儿护理、老人及病人护理等方面的知识和技能，最好也通过相应的资格考试。低端层次的学生要加强家庭卫生保洁与安全、衣物清洗、熨烫、保养与整理、花卉养植、宠物饲养等方面的知识和技能的培养。
实践教学是家政专业中必不可缺的重要组成部分，这部分主要包括校内实践学习和校外实践学习。校内实践学习分为认知实践学习、基础技能实训和专项技能实训。认识实践学习可以安排在第一学期，时间为两周。基础技能实训可以安排在课程中，随堂训练，将理论教学场景与实践应用场景相结合。专项技能实训可以安排在第四学期，时间为5周。校外实践学习包括社会实践学习和顶岗实习。社会实践学习安排在假期进行，顶岗实习安排在最后一个学习，时间为四个月。在实践的过程中学生可以充分利用学校的实训场地，可以参加学校或社会上相关行业举办的技能竞赛，老师可以推荐优秀学生利用课余时间到学校相关部分进行实习。
在电子政务中的危机管理领域，决策支持系统（decision support system，简称dss）已成为促进危机管理（crisis management）发展的重要工具，美国、英国、日本等发达国家都充分应用现代通讯、网络等信息技术建立起科学的危机管理机制，并建立了配套的危机管理决策支持系统(crisis management decision support system， 简称cmdss)。
电子商务的成功无疑地对政府领域产生了巨大的影响，由此产生了“电子政务”，各国政府也正致力于完善电子政务的基础设施。其中，如何利用高效地高科技手段及时组织社会力量应对公共事件；及时对信息进行统计、分析、、决策；最快地协调交通、科研、生产和物资调配等社会部门及社会资源，提高相关管理部门面对突发危机事件的应急处理能力，已经成为目前各国电子政务建设当中的首要目标，是下大力气建设的重点。
许多在危急情形下所做的决策往往发生在一种动态的、迅速变化的并且经常不可预测的分布式的环境中，但由于类似像系统服务器升级、病毒、黑客、大地震、恐怖活动以及“force majeure（不可抗力）”等原因，导致中央服务器单一的失败点，决策支持系统无法使用。军事、灾害预防、医疗等方面危机事件发生的环境就是这种情形例子，它被描述为发生在一种高度分散的、不断更新的、需要来自不同数据源和不同领域的知识、不同领域的专家和需要同各种不同的组织部门相配合的环境中。与决策工具不同，为这些环境设计的决策支持系统在运转中必须满足在任何时候（anytime）、从任何地点(anywhere)、甚至可能在任何需要的情况(any-situation)下被决策者使用的要求，采用分布式构架的决策支持系统能很好的满足这种要求。
scott morton在20世纪70年代初首先提出了“决策支持系统”（decision support system，简称dss）一词，标志着利用计算机与信息支持决策的研究与应用进入了一个新的阶段，并形成了决策支持系统新学科。keen等(1978)认为dss支持但不取代决策者，注重半结构化（semi-structured）或非结构化（unstructured）问题的解決。到20世纪70年代末，dss大都由模型库、数据库及人机交互系统等三个部件组成，它被称为初阶决策支持系统。20世纪80年代初，dss增加了知识库与方法库，构成了三库系统或四库系统。20世纪80年代后期，人工神经元网络及机器学习等技术的研究与应用为知识的学习与获取开辟了新的途径。专家系统与dss相结合，充分利用专家系统定性分析与dss定量分析的优点，形成了智能决策支持系统idss，提高了dss支持非结构化决策问题的能力。近年来，dss与计算机网络技术结合构成了新型的能供异地决策者共同参与进行决策的群体决策支持系统gdss。在gdss的基础上，为了支持范围更广的群体，包括个人与组织共同参与大规模复杂决策，人们又将分布式的数据库、模型库与知识库等决策资源有机地集成，构建分布式决策支持系统(ddss)。
电子政务中危机管理(cmdss)是政府利用电子政务平台针对突发危机事件的管理，能否建立一个有效的危机管理系统是政府是否能够成功管理危机的关键。通过危机管理系统，政府危机管理被纳入一个有步骤、有条理的进程中，能够将危机给社会带来的影响减小到最低程度。有效的危机管理系统由硬件系统和软件系统组成。硬件系统包括危机管理的组织机构如决策中枢机构、咨询参谋机构、危机处置和执行机构，以及管理危机所需要动员的物质资源；软件系统则是由各种处理危机的方案、计划等组成。这一管理系统从职能上包括了、、消防、医疗、卫生、交通、社会保障等方面。其中，危机决策支持系统是最核心的部分。电子政务中危机管理决策支持系统一般可由国家危机管理决策支持系统(cmdss)和地方及各职能部门的危机管理决策支持子系统（sub-cmdss）组成，而它们均可包括各自的数据库(db)及数据库管理系统(dbms)，模型库（md）及模型库管理系统(mdms)，知识库（kb）及知识库管理系统(kbms)和支持各级危机管理职能部门的管理系统信息系统（sub-mis），如图1所示。
1.国家危机管理决策支持系统(cmdss)。国际上一般由国家最高级别的危机管理委员会牵头，整合中央政府各个危机管理职能部门的决策支持系统为国家危机决策支持系统。该系统由国家统一指挥，协调具有危机管理职能的部门。国家危机决策支持系统由数据库(db)及数据库管理系统(dbms)，模型库（md）及模型库管理系统（mdms），知识库（kb）及知识库管理系统(kbms)和支持国家危机管理各职能部门的管理系统信息系统（sub-mis）构成。
2.数据库(db)及数据库管理系统（dbms）。用于开展日常管理和执行日常任务。数据库的建设不仅依托传统的统计体系，还需要建立单独的面向危机管理的情报体系。原来的统计体系是面对日常管理的，使用的信息可能会对决策产生负效应，信息系统的建设必需突破“数据孤岛”的瓶颈，使输出的数据信息全面准确，以供决策者使用。
3.模型库（md）及模型库管理系统(mdms)。为决策者提供一些与危机事件相关学科的方法和模型以及具体的算法，帮助决策者全面分析危机管理问题，提供可供决策者推理和比较选择的模型库。
4.知识库（kb）及知识库管理系统(kbms)。在应对危机上，知识的匮乏和经验的不足严重制约了危机处理，而知识库就要解决这个问题。知识库涵盖了公共危机的所有信息和知识，包括：公共危机的常识，公共危机的就绪状况，公共危机相关的机构、职能、预案、能力等状况，国内外的经验教训，国内外的经典案例，专家信息等。
5.支持国家各危机管理各职能部门的管理系统信息系统（smis）。包括地理信息系统（gis）、人力资源管理信息系统(hris)和财政管理信息系统(fmis)等。地理信息系统（gis）、人力资源管理信息系统(hris)拥有地理和人力资源的详细信息，为危机处理时的路径问题、人员调配问题等提供决策支持。
6.地方及各职能部门的危机管理决策支持子系统（sub-cmdss）。电子政务借用现代信息技术手段搭建的基础信息平台，建立危机管理决策支持系统 ，全方位收集、整理、分析、存储和传输信息，确保政府在全面、及时、准确掌握信息的基础上进行科学决策和科学的危机处理。
soa（service-oriented architecture）指的是面向服务的体系结构，可以说是一种新的面向服务软件系统构造方法和高度分布式的计算环境。在soa体系结构中，服务是最核心的抽象手段，业务被划分（组件化）为一系列的粗粒度的业务服务和业务流程。业务服务相对独立、自包含、可重用，由一个或者多个分布的系统所实现，而业务流程由服务组装而来。
1.soa的主要优点。业务中心化（business centric）：soa以业务为中心驱动it，it和业务更加紧密地对齐，使it能更好更快地提供业务价值；高度分布式（high-degree distributed）：soa是一种面向服务的、高度分布式和随需应变的计算环境；服务的松散耦合（service loose coupling）：服务之间保持最小化依赖关系，仅仅要求相互知晓；服务的可重用性（service reusability）：把业务逻辑分为可重用的服务，以便可充分利用现有的资源；快速应变能力(rapid flexibility）：以服务为基础，通过电显式的定义、描述，实现和管理业务层的粗粒度服务（包括业务流程），提供了业务模型和相关it实现之间更好的“可追溯性”，减小了它们之间的差距，使得业务的变化更易于传递到it；敏捷性（agileness）：迅速满足快速变化的业务需求；标准化（standardized）：满足跨职能的业务需求。
2.面向服务的架构通常被定义为通过web服务协议间暴露的服务，与soa相关的web服务的标准主要有：xml：一种标记语言，用于以文档格式描述消息中的数据；http （或https）：客户端和服务端之间用于传送信息而发送请求/回复的协议；soap(simple object access protocol)：在计算机网络上交换基于xml消息的协议，通常是用http；wsdl(web services description language)（web服务描述语言）：基于xml的描述语言，用于描述与服务交互所需的服务的公共接口、协议绑定、消息格式；uddi(universal description， discovery，and integration)（统一描述、发现和集成）：基于xml的注册协议，用于wsdl并允许第三方发现这些服务。
soa中有三种角色：服务提供者（service provider）：可以自己服务，对使用自身的服务的请求进行响应；服务注册中心（service registry）：也称为服务（service broker），用于注册服务提供者（service provider）已经的服务，对其进行分类，并提供搜索服务；服务请求者（service requester）：利用服务注册中心查找所需的服务，绑定服务提供者，并使用该服务。
以上角色之间使用三种操作：publish。使服务提供者可以向服务注册中心注册自己的服务；find。使服务请求者可以通过服务注册中心查找自己所需的服务；bind。使服务请求者能够使用服务提供者提供的服务。
基于角色的soa服务模型是建立在三个角色（服务提供者、服务注册处和服务请求者）相互交互的基础上（如图2）。服务提供者是拥有服务的平台。服务的请求者是寻找和调用服务的应用。服务注册处是一个服务描述的搜寻注册处，服务提供者向这里他们的服务说明，而服务请求者在这里找到服务，并得到与服务绑定的信息，在开发时刻实现静态绑定或在运行时刻实现动态绑定，对于静态绑定的服务请求者来说，服务的注册是可选的，因为服务提供者可以直接向服务请求者发送一份服务请求，而服务的请求者可以通过除服务注册处之外的其他渠道（比如本地文件、ftp文件、web站点等）获得服务说明、角色之间的交互调用、、寻找和绑定操作。
1.使用服务的决策用户端。使用服务的决策用户端（如图1的客户端的应用）处于服务请求者的身份，主要为决策者以web的访问方式，请求和使用服务；该端还可具有本地的信息管理子系统或决策子系统（如图1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis和客户端应用等），但该端必须以服务请求者的身份注册到危机管理决策支持中心（如图1中的国家危机管理决策支持系统），以便能查找和调用决策支持子系统中的各种服务，当然也可以调用危机管理决策支持中心提供的服务。
2.危机管理决策支持子系统。危机管理决策支持子系统（如图1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis）处于服务提供者的身份，向决策制订者、决策助理、事实更新者、领域专家、模型专家、内外部顾问甚至是社会心理学家、经济学专家等提供所需要的决策支持系统或信息系统服务。这些服务必须注册到危机管理决策支持中心（如图1中的国家危机管理决策支持系统），以便决策支持子系统所提供的服务和使决策者能调用他们想要的决策支持子系统的服务。
3.危机管理决策支持中心。危机管理决策支持中心（如图1中的国家危机管理决策支持系统）处于服务注册处的身份，必须提供服务请求者的注册服务和决策支持子系统的服务，且还提供和查找服务的接口和良好的界面。此外，其本身还可作为服务提供者提供服务（国家危机管理层面的服务），并具有决策支持系统本身所具有的功能。
我国某门电子警务系统以pda 作为internet网的终端，各种警务服务及警务办案工作的相关信息和决策信息均可做到实时传递，故大大地提高了诸如流动人口的户籍管理及在逃犯罪嫌疑人员追捕工作的效率。由于使用internet为通讯平台来支持办公信息系统和决策支持系统，使得警备系统的功能扩充和系统架构的变动变得随时可能。还有某市人民政府的便民服务中心的所有窗口均在internet上设有web窗口，诸如工商营业执照的申请、出国护照及相关手续的办理、建筑文件的审批等均可通过web查询、下载相关表格等；还可获得相应的法律及法规咨询服务等。政务系统中的任何一项功能的变更或增删均可随时设置和。还有如国土系统、税务系统等政府职能部门，已完成了第一步基础数据建设工作，正进入电子政务的建设过程中，通过internet信息，在internet上开展网上业务。
危机管理的决策往往发生在一种动态的、迅速变化的并且常常是不可预测的分布式环境中。构建于分布式构架之上基于soa实现的危机管理决策支持系统，在任何时间（anytime）、在任何地点（anywhere）、甚至是需要它的任何情况（any-situation）都能够被政府决策者有效使用。从而使得政府从容应对危机，妥善处理危机，实现全社会资源共享、合理配置、共创共赢局面。
摘要：从家政女工职业素质的内涵、基本内容出发，探讨家政女工职业素质培养的意义及其培养措施，以便提高家政女工的职业素质。
家政是指对家庭事务的管理。家庭事务内容丰富，涉及家庭经济、衣服、饮食、房屋、装饰、卫生、侍疾、育儿及家庭教育、交际、礼仪等诸多方面。家政女工就是从事有关家政方面服务工作的专业女性工人，具体来说是指在家庭、社区、社会公益事业机构从事家庭日常管理、衣着、饮食、房屋、装饰、卫生、保健、护理、育儿、交际、礼仪等服务工作的专业女性人员。随着我国经济的快速发展，上世纪90年代末，家政行业悄然兴起。截止到目前，家政行业已经形成供需两旺的态势。家务劳动市场化推进了人类生活方式的巨大变革，家务劳动逐步成为社会分工的一部分，中等收入以上家庭开始欣然接受经济发展的成果，享受家务劳动社会化带来的极大方便。然而，目前市场上的家政女工大多是一些年龄偏大的农村妇女和城市下岗女工，业务素质较差、工作能力不强。因此，为了使家政女工高质量地完成本职工作，需要完善并提升她们的职业素质。
素质包涵着两方面的含义：一是指人们在举止、仪表、礼貌、情操等方面的陶冶和锻炼，二是指人们在、思想、知识、技能等方面的造诣和水平。概括来说，素质主要指人们在、道德、学识及技艺等方面自觉地进行学习、磨炼、涵养及陶冶，经过长期努力所获得的某种能力和态度。职业素质是指劳动者在一定的生理和心理条件的基础上，通过教育、劳动实践和自我修养等途径形成和发展起来的，在职业活动中发挥重要作用的内在基本品质。它主要包括劳动者的职业道德素质、科学文化素质、专业技能素质、身体心理素质及其他综合素质，如人文素质、团队素质、审美素质、创新素质、应变素质以及终身学习意识和能力等。所谓家政女工的职业素质，则指家政女工通过家庭文化的熏陶、家政职业教育及自我陶冶和锻炼，为适应工作岗位需要所养成的某种能力和态度。它是以专业知识和技能为特色，是人的心理素质、生理素质及社会文化素质根据家政服务的职业要求有机结合而形成的。家政女工的职业素质包括综合职业素质和专门职业素质。综合职业素质是指从事任何一项职业活动都应具备的素质，主要指身体、心理、思想品德、基本文化方面的素质，这是对家政女工未来职业发展起关键作用的素质；专门职业素质是指从事某一特定职业活动的必备素质，主要指职业态度、职业知识和职业能力，这是家政女工胜任本职工作、从事职业劳动和职业生活的必备素质。
家政女工职业素质的培养是指高职院校或职业培训部门以就业为导向，以使家政女工获得和提高职业素质为宗旨，以强化岗位能力为重点，以适应家庭服务发展需要为目标的教育活动，家政女工职业素质培养的意义是重大而深远的。
改变家政女工对本职工作的认识误区如前所述，目前市场上的家政女工大多是一些年龄偏大的农村妇女和城市下岗女工。由于年龄、文化和性别的限制，她们被动接受家政服务这一职业，认为做家政就是给人当下人，遵照雇主的安排做就行了，不需要什么特别的素质。另外，家政女工在从事家政服务前多是家庭主妇，像洗衣、做饭、带孩子、看老人等家事，自己以前在家也经常做，认为没有什么难的。再说，进职业院校或参加职业培训还得花钱、花时间，因此，家政女工很少会选择这样的投资。然而，现在的雇主对家政女工的素质要求都比较高，往往都很关心保姆的身体状况、性格品质，做菜煮饭的味道以及对待老人小孩是否有耐心等等。一些客户甚至还提出希望请大学生当家政员，既帮忙看管孩子，又辅导孩子的功课。因此，必须通过家政女工职业素质的培养，改变其对家政服务这一职业的认识，努力提升自己的职业素质。
提高家政女工服务水平，促进家政行业的发展我国市场经济的发展促使人们的生活方式发生着前所未有的深刻变化，促使家庭小型化、人口老龄化、生活现代化、服务社会化。这些变化使需要社会服务的家庭越来越多，需要服务的领域也越来越广，为家政服务行业的发展提供了广阔的空间。然而，家政服务市场供需矛盾却非常尖锐。一方面，大批求职者找不到用户；另一方面，许多用户找不到合适的家政服务员。这一现象产生的主要原因是劳务市场上的家政服务技能普遍较低，不能满足用户的需要。因此，为了提高家政女工的服务水平，促进家政行业的健康发展，必须做好职前培养，真正提高家政女工的职业素质。
丰富家政女工的自我保护知识，提高其职业幸福感由于进入家政服务中心和劳务市场的家政女工来源复杂，一些家政女工因为没有培训或培训不到位，缺乏必要的安全意识和法律常识。某些家政女工在使用家用电器或现代厨房用具时常常发生意外，严重威胁到自己和雇主的人身及财产安全。某些家政女工缺乏防火、防盗的安全意识，进出雇主家门未关好水、电、气或门窗，使雇主家庭存在很大的安全隐患。某些家政女工不懂劳动法和合同法，入职前未签订劳动协议或对协议一知半解，在自己的合法权益受到侵害，如待、伤害、克扣工资时，既不知道，也无力通过法律武器维护自己的合法权益。某些家政女工缺乏职业道德，可能会在无意识间侵害了雇主的权利，如使用雇主的私人用品、泄露雇主的秘密、破坏雇主家人团结等，使雇主和自己的权益都遭受巨大的损失。还有一些家政女工不懂着装和家庭礼仪的基本规范，可能会遭到雇主的鄙视或男性雇主的性骚扰。可见，缺乏职业素质真是有百害而无一利，必须通过家政女工职业素质的培养，丰富她们自我保护知识，使她们健康、快乐地工作。
家政女工的职业素质具有丰富的内容，它是家政女工胜任岗位工作、完成特定职责所必备的一切内在条件的综合体。这里的内在条件，主要是相对于职业岗位和社会环境等客体而言的主体机能，是家政女工通过后天的学习、交往和实践而形成的具有社会价值和职业意义的身心组织的要素、成分、结构及其质量水平，并表现出职业行为中独特的个性心理品质和人格模式。
就其结构而言，家政女工的职业素质大致应包括:（1）思想素质，包括立场、意识、社会理想、爱国情怀、政策理解能力等；（2）科学人文素质，包括科学态度、人文精神、知识结构、治学方法、学习理念、信息接收与处理能力等；（3）道德法纪素质，包括法制观念、纪律意识、内省习惯、责任感、良心正气等；（4）审美情感素质，包括审美情趣、艺术鉴赏、职业美感等；（5）择业创业素质，包括职业生涯规划、择业技巧、职业兴趣、职业才能与智慧等；（6）劳动技能素质，包括专业知识、动手能力、设计艺术、操作维护与革新改进的本领等；（7）团体协作素质，包括合作协调意识、包容友好态度、和谐理念、共赢认知及环境适应能力等；（8）创优心理素质，包括敢为人先的思想、不屈不挠的意志、人有我优的竞争意识、创造性思维与创新能力等。
就其要素而言，家政女工的职业素质大致应包括:（1）职业道德素质，包括工作在先、享受在后，稳重诚实、宽容谦让，尊重雇主的生活习惯、不干涉雇主的家事，保守秘密、尊重习俗，上进好学、勤奋用心，自尊自爱、大方沉着，恪尽职守、诚实守信等；（2）礼仪规范素质，包括着装要整洁、朴素、美观，着装颜色要搭配协调、符合身份，容貌要端庄、自然、淡雅，要求做好个人卫生、身上不留异味，举止要沉稳谦和、自然大方，称呼要注意语言习惯和职业特点、长幼有序、疏亲有别、家庭中的一般礼节、待客、接物要求合理规范等；（3）业务工作素质，包括科学调配日常饮食、食品管理和烹饪、衣物的清洁与整理、家具的清洁与整理、家用电器的使用、宠物和花鸟的养护、小儿的护理和教育、老人和病人的护理及医药等；（4）法律安全素质，包括懂得劳动法、合同法的知识，防火、防盗、防止性骚扰的知识等；家政女工职业素质培养的主要途径
做好职业道德、礼仪规范、安全法律常识课程的开设职业院校和职业培训部门应该把培养家政女工的职业道德素质、礼仪规范素质、安全法律常识放在首位，在专业课讲授中加大职业道德、礼仪规范、安全法律常识的渗透，让学生在学好每门专业课的同时，了解到相关的职业道德、礼仪规范、安全法律常识，并学会用其去指导接下来的专业课学习。可以请本行业的先进模范人物来学校举办教育专题报告，开展典型示范活动，结合学生的特点，给学生讲解本行业的职业道德、礼仪规范、安全法律常识的重要性，以及她们是如何做的。通过这样的现身说法，能给学生树立鲜明的职业典范，有极大的教育意义。
注重专业知识和专业技能培养课程建设与改革首先，要加强专业课程建设，实现理论教学与实践教学的有机结合，使学生既具备一定的专业理论知识，又具备较强的实际专业工作能力，实现学生专业技能的提高。目前，高职院校或职业培训机构的专业课程设置已经基本完备，但在课程教学质量方面还存在较大问题：教学内容与当前社会专业技术发展脱节，学生实际操作能力较差；专业课程设置目标不明确，学生对未来职业目标认识模糊；职业技能证书和学生的现实专业能力存在差距，名不副实。要解决这些问题，关键在于改变观念，使专业课程教学服从于学生专业技能培养的目标，从专业技能培养目标着眼，进行教学改革。在传授专业知识和专业技能的同时，应开设计算机课程，培养学生熟练运用互联网收集、整理资料的能力，教会学生自主学习的方法。
组织学生参加职业实践活动职业实践活动主要是指校内实习活动、社会实践活动两种。对校内实习活动，应该注重培养学生的职业技能，把这项内容作为学业成绩的重要考查项目。家政服务的实践性很强，食物的选择和烹饪、家用电器的使用、小孩老人的护理等都需要多次练习，形成技能。在校内开展职业实践活动，进行职业技能比赛，可以有效促进学生技能的提升。而社会实践活动可以与妇联、家政公司联合，开展进入家庭的实习活动。在活动中她们不但能体会这种职业的艰辛，还能得到教师的指导，及时纠正自己的不良习惯和错误做法。这种形式的活动，往往能很好地提高学生的职业技能水平，而且还能培养他们良好的职业道德和行为习惯。
重视家政女工良好个性心理品质的培养虽然现在的家政女工和封建时代的丫环、佣人不可同日而语，但是由于工作性质的关系，往往还会受到一些不公正待遇。特别是由于家政事务多而杂的时候，难免会有做不到位的地方，难免有受到雇主挑剔、指责的时候。面对这些，家政女工要懂得一些自我安慰的心理学知识，学会和雇主家庭成员和谐相处的技巧。因此，职业院校和职业培训部门应该开设基础心理学课，传授与职业相关的心理学知识。可以借鉴心理访谈节目的方式，通过典型案例，讲授处理人际关系的技巧，培养学生良好的个性心理品质。
[3]王晓东，许宪国.论高职教育中人文教育与职业能力培养之关系[J].职业教育研究，2007，（3）.
[4]黄三平.论职业教育中的职业素质教育[J].武汉工程职业技术学院学报，2008，（3）.
服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力的一种管理模式。从业务领域的发展看，服务外包主要有信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)三种形式。近些年来，我国服务外包业在政府及相关部门的战略决策和企业的自身努力下得到了快速的发展。然而，从服务外包的规模和深度来看，一些地区还是处于起步阶段，承接服务外包的能力和服务外包企业的竞争力还有待于进一步提高。
国际发包商非常重视接包企业的规模，只有大型企业才有能力接到总包。而当前一些地方的服务外包存在的问题是：一是服务外包企业规模小，有些企业只有二三十人，另外产业收入总量偏小，龙头企业少，吸引大订单比较困难;二是服务外包企业取得开发能力成熟度模型CMM13或CMM14认证很少，资质和能力不足，不具备规模和品牌优势，也很难从客户那里获得大的外包项目。另外，服务外包企业承接金融、会计、人力资源、采购、信息技术服务提供较少，附加值高的知识服务和决策分析、研究开发等高端服务极少，在承接国际服务外包业务竞争中处于劣势。
服务业与服务外包业的发展是相辅相成的，服务业的快速发展给服务外包打下坚持的产业基础，带来更多的发展机遇，而服务外包的增长反过来又会促进服务业的有效增长。虽然有些地区近年来服务业得到快速发展，但服务业增加值占全市生产总值比重偏低，服务业发展相对滞后，行业发展不平衡，服务业结构不合理，传统服务业占据主体地位。现代服务业虽然发展较快，但基数低，生产性服务业发育不全，这些都不利于服务外包业的长足发展。
不仅缺少掌握外包基础知识的初级软件外包工程师，也缺少具有外包项目实战经验、能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉客户语言和文化背景，精通国际外包行业规则，具有国外市场开拓能力的高级复合型人才。低端外包岗位无人问津，中高端服务外包无人胜任的窘况是服务外包人力资源面临的巨大制约因素。
作为服务外包业后起之秀的合肥市就是很好的例证。合肥为我国中部城市，中部城市的特点是产业基础雄厚，改革开放以来中部城市已经形成较为完善的工业体系，制造业的发展将不断催生服务外包需求;另外与东部沿海城市相比，中部城市的在人员成本、租金等方面成本优势明显，企业运营成本较低。合肥承东启西，贯通南北，连接中原，在中部崛起中处于重要的战略地位，也是长三角等东部沿海地区产业、资本向内地梯度转移的必选之地。2007年12月，合肥市被国家商务部等部委认定为中国服务外包基地城市2009年1月，国务院办公厅又正式确定合肥为全国20个中国服务外包示范城市之一。借助这一平台，合肥服务外包产业大踏步前进。据统计，目前合肥市服务外包企业一百多家，从业人员达到2万多人，服务外包合同金额、执行金额成倍增长，发展势头迅猛。近年来，合肥优良的投资环境和中国服务外包示范城市的金字招牌不断吸引优质服务外包企业和项目抢滩合肥。而地处西北部的西安市虽然地处内陆，却凭借着发展服务外包产业的强烈意识，经过几年时间就取得了令人瞩目的成绩，跻身于全国仅有的4个部级软件产业和部级软件出口的双基地之一，成为中国软件产业发展的代表城市。西安市发展服务外包产业给我们的启示是：受地处偏远、气候恶劣等因素影响较大的地区，可以凭借发展服务外包产业规避自然条件制约，化不利因素为有利因素，提高地区竞争能力，借以创造新的发展优势。因此，在实现经济持续快速健康发展的关键时期，应积极寻求新的经济增长点，依托区位环境和成本优势，大力发展以服务外包产业为代表的高技术产业，应该成为众多地区必选的战略抉择。
位于中国东北部的大连市是第一个被授予中国服务外包基地的城市，以软件和信息服务外包为主要特色的大连软件产业发展迅速，利用地缘优势积极开拓日本市场和韩国市场，使一批日本和韩国企业落户大连，日韩外包业务也源源不断地转移到了大连，对日软件出口和外包业务已经成为大连服务外包的特色。在发展中，大连已经搭建起以软件和信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和研发中心三大产业类型为核心的服务外包产业体系，建立起完整的服务外包产业链，打造了软件外包之都。而处于东部地区的杭州则全力打造金融外包之城，杭州有适合金融服务外包的环境优势和产业基础，已经拥有包括花旗银行、汇丰银行、三井住友银行、新加坡星展银行、东京海上火灾保险株式会社等各类金融机构200多家。而同处东部的南京市则以建设中国软件名城为契机，积极打造南京服务的城市品牌，重点以计算机软件外包等发展南京服务外包产业。目前已形成两园多基地的产业发展布局，5个部级服务外包示范区错位发展，特色明显。另外，位于江西省的南昌市服务外包业虽然起步较晚，在2005年才被列入南昌市委、市政府的重要议事日程，但近几年的发展也非常迅速，南昌市发展服务外包的重点是软件和信息服务外包、工业设计研发、呼叫中心和动漫及文化创意产业。服务外包是现代服务业的最新形态，应该学习和借鉴以上城市经验，做到产业定位明确，突出自己的发展特色和重点，结合本地产业发展基础和特色优势，在现有的服务外包基地城市的竞争中，找准定位，扬长避短，实现差异化的发展，迅速把服务外包产业做大做强。
1997年，大连市政府提出了建设软件园，发展信息产业的宏伟构想，1998年软件园正式启动，经过十几年的探索和尝试，大连软件园已经发展成为全国最具竞争力的软件园，综合排名名列前茅，先后被国家部委认定为国家火炬计划软件产业基地、国家软件创业基地及国家软件出口基地。截止2008年8月，大连软件园入园企业数量达410家，外资企业比例为43%，世界500强企业34家，打造了其产业集群优势。位于华中地区的武汉市形成了一批自主研发、居全国领先地位的软件产品和部级火炬计划产业基地、国家信息安排创业基地、部级动漫创业基地及武汉光谷软件园，形成了一定的产业集群优势。而杭州在长期发展历史积淀形成了独特的城市风格和文化气质，杭州较好的软环境对于中高端人才有较强的吸引力，由于创新创业氛围浓厚，拥有一批实力强劲的优秀民营企业、勇于和善于创新的民营企业家，杭州已形成了一定的产业集聚，拥有包括浙大网新、恒生电子、信雅达、美国道富等一批有影响的服务外包企业。因此利用好自然人文环境的优越性，也有利于产业集聚的发展。而合肥市现在拥有经济技术开发区、高新技术产业开发区、服务外包产业园示范区和合肥部级动漫和服务外包基地，也在逐步提升产业集聚效应。
服务外包产业的发展，对推动多地产业结构调整起到积极作用。在此基础上应进一步加大力度，引入知名企业、龙头企业入园，引进和培育一批成长性较好的项目，形成聚集效应。建议加快集聚的规划编制，明确各集聚区的功能定位;然后要根据集聚区规划制定集聚区招商引资导向目录，着力引进关联性大、带动性强的大企业向区内的集聚。同时还需要积极发挥高校和研究机构的作用，加强区内科技研发、企业孵化以及信息服务等平台的建设。
1.政策扶持。针对服务外包业，合肥市政府不断扩大支持范围、加强支持力度，市财政安排服务外包专项资金，重点鼓励离岸服务外包业务发展，对原有企业突出扶优扶强，加快培育龙头企业，对新引进企业突出招大引强，加快聚集领军企业。南京市政府也是通过政策保障、招商引资、人才培育与引进、平台搭建和资金支持来支持和培育外包服务业。借鉴国内一些省市经验，在财政税收、融资、进口、出口信贷、信用保险、人才培训与引进等方面研究并制定促进服务外包的鼓励政策和措施，形成扶持服务外包业发展特色的政策体系;完善鼓励国内外服务服务外包企业和企业总部投资落户本地的政策，鼓励服务外包企业实施品牌战略，对开展自主出口品牌建设，获得省级、部级名牌产品的企业，给予奖励;对企业开发具有自主知识产权的关键技术和重大产品取得成绩的，给予经费资助。
到2006年底，我国60岁及以上老年人口数为1.49亿，占总人口比重的11.3％，占全球老年人口的21.4％，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口的总和。另据世界经济合作与发展组织的统计，到2030年中国60岁以上的老龄人口将达到4亿。面对人口老龄化的严峻挑战，我国传统的以家庭养老为主的模式已不能很好的承担养老重任，在社会经济条件有限的情况下，社会化养老在相当长的时间内也不可能取代家庭养老。因此在继续保持家庭养老的同时也亟需对该模式进行适当的改善t于是，社区养老服务作为家庭养老的一种辅助方式就应运而生。它可以不改变老年人的生活环境，在排除子女后顾之忧的同时，维护老年人与其子女双方的自尊心。社区养老将是未来养老社会保障体系的发展趋势，社区服务在养老保障方面具有不可替代的作用。
(1)观念认识不到位。面对我国人口老龄化的严峻形势，一些职能部门和社区管理与服务部门还没有意识到开展和加强社区养老助老服务的重要性和迫切性，没有把社区养老助老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的战略高度来认识。
(2)政策法规不健全。老年人的合法权益在一些地方得不到保障；由于存在部分养老助老意识淡薄、道德水准较低的人，不尽瞻养义务的现象也时有发生；但是由于相关的政策法规不健全，还无法用法律来调整社会关系和道德规范。大力发展社区养老助老服务有助于缓解这些问题，亟待把一些道德规范上升为法律规范，建立起养老助老的政策法规来调整有关社会关系。
(3)养老基础设施薄弱。基础设施差。硬件设备和服务水平跟不上需要；医疗保险相对滞后，缺乏医疗保健机构，很难实现老有所医；老年文化体育设施、娱乐设施缺乏，精神生活枯燥乏味，无法实现老有所乐；养老设施使用率相当低，高费用把老年人拒之门外。
(4)缺乏对老年人服务机构及专业队伍的上岗规范和训练。由于中国的老龄工作刚刚起步，存在诸多问题如：基层服务网络薄弱，专业工作人员缺乏，工作资源不足。城乡社区针对老年人的服务项目少，服务水平低，服务对象覆盖面窄，老年人的参与率和收益率不高，且侵害老年人合法权益的现象时有发生。
(5)社区养老资金不足。由于我国社区养老服务资金仍以政府财政为主，所以人口老龄化所带来的养老资金短缺也是一个不可忽视的原因。街道一级社区资金的来源基本上是以街道自筹为主、政府拨款为辅，加上部分社会赞助，不仅使居委会连基本的日常开支都难以维继，对包括老人服务业在内的社区建设受到极大的限制。
(6)社区养老管理经验不足。由于我国社区养老还处在起步阶段，各项养老服务工作的展开和落实都需要学习以及经验的积累，从整体上看，社区管理还处于较低的水平。在资金以及各方面条件不足的情况下，没能有效的发挥管理优势。
(1)加快思想观念的转变，加强政府主导作用。就中国目前的社会经济条件和人们的思想观念以及社区养老服务所具有的福利性、公益性而言，社区养老在很大程度上仍是一种政府行为，要求各级政府部门及其领导应该高度重视社区养老服务事业的发展，将之纳入本地区社会经济发展的总体规划之中，进一步加强社区养老事业的领导，并保证每年给以财政上的支持，拨专款用于社区老年服务事业的发展和相关设施的建设。
(2)完善社区养老机构的设施建设，积极发展社区家政服务业和老年人照顾服务业，为老年人的日常生活提供便利。加强新的社区养老机构基础硬件设施的建设，尤其是医疗康复设施。对于每个社区每个养老机构做到医疗康复设施齐全、医护人员到位、定期组织社区内的医疗机构为社区内的老人提供免费的义诊和健康讲座。对于每个养老机构不仅要配备普通的生活必须设备，还应配备相应的娱乐康乐设施；如健身器材、康复器材、室，丰富老人的生活。
(3)建立老年医疗保健体系。加强社区医疗服务主体的建设，充分利用社区内的医疗资源，将这些资源整合并改造为社区医疗服务中心和社区医疗服务站，以提高社区医疗服务的整体水平；根据各社区的实际需求，可以利用社区医疗资源创办一些专业性较强的医疗服务机构为补充，如老年护理中心、家庭保健指导机构、社区康复院等；并且还要加强社区医疗服务机构与正规大医院的合作，建立起从医院到社区和家庭的连贯体系，使病人从发病到康复的全过程都能做得到方便、有效和连续性的医疗护理服务，并可减少医疗服务的中间环节，节约医疗资源。
(4)发展专业人员和志愿者队伍。对于社区内缺乏具有专业知识和技能的在职人员，要加强专业技能知识的培训，提高养老的职业道德；对于缺乏社区养老服务工作人员的社区养老机构，可以利用自身社区的优势资源开展一些培训小组，将社区中的下岗人员，退休人员等招募进来。培训他们专业的护理服务知识和技巧，鼓励他们投身社区养老服务事业。在人才、资金不足的情况下，组织不同形式的社区服务志愿者队伍，为社区老人提供服务，既能培养公民的尊老、爱老、为社会奉献爱心的社会意识和道德，又能解决社区养老资金短缺的问题。
(5)加大对社区养老服务事业的投入力度。我们一要加大政府税收优惠力度。在对养老服务机构免征营业税的基础上，统一暂予免征养老服务机构的企业所得税、房产税、城镇土地使用税等税赋，甚至永久性取消这些税赋。二要加大政府融资支持力度。目前，各级政府的财政支出、银行等渠道还远远不能满足养老社区建设的资金要求。应进一步加大养老社区建设的资金支持力度，创新资金支持方式。三要重点支持保险机构投资养老社区。
信息技术的高速发展与全球通讯网络的综合覆盖，转变了服务的不可外贸性，服务外包已经成为了国际跨国公司的发展战略，服务外包业不仅能够将承接企业带入全球经济价值链当中，还能够促进地区产业经济的结构调整。2009年，国务院颁布了《中国图们江区域合作开发规划纲要―以长吉图为开发开放先导区》的规划纲要，其中提出要大力发展软件信息服务外包，加强对日本、韩国的产业对接，构建地区服务外包产业集群。由此，延边州服务外包产业如何立足于自身条件优势，积极发展和承接对韩、日的服务外包项目，构建产业竞争力，将是实现产业结构调整和升级发展目标的重要内容。
延边州是全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地，朝鲜族人口约80多万。从区位条件的角度可以看出，延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，地处中俄朝三国交界，与俄朝接壤，与日韩隔海相望。在相关的政策惠及方面，延边州享受着“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”等7个“国字号”政策和吉林省电子信息及软件服务外包产业集群和省级软件园等地方优惠政策。延边作为经济发展基础薄弱地区，区域产业的地理集聚多以中小企业为主。地方高新技术开发区的发展规划与政府对技术产业区的正确认识有着很大关联。同时，民族地区企业迫切需要与发达国家企业交流合作，而企业要融入国家乃至全球生产网络中的主要目的是为了迅速获取国外先进技术理念和知识，并建立技术学习、技术掌控、技术创新的机制，这也是发展中国家大部分企业实现跨越式发展的核心法则。
延边州与日本、韩国的民间交流与贸易往来非常频繁。据不完全统计，延边州输出到日本、韩国的劳务人员数量已超过60多万，每年劳务收入达50多亿元。日本、韩国又是世界公认的发达国家，尤其是信息产业，已处于世界先进水平。延边州的邻国朝鲜，尽管经济不够发达，但信息技术发展非常迅速，其国内软件开发和动漫水平已跨进世界基准行列，相关人才布局紧凑。以上现实环境，为延边服务外包产业的发展奠定了非常好的基础条件，但是延边州的服务外包产业发展也存在着很多问题。
在借鉴国内外服务外包产业发展经验的基础上，结合延边州服务外包产业的环境，可以有效分析延边州服务外包产业的优势、劣势以及机遇和挑战。其中在优势、劣势的分析上，主要分为有利因素和不利因素。有利因素包括了区位交通、语言通讯、人力资源优势、大数据库云计算等；不利因素包括了海外人才缺失、产业结构落后、社会创新网络系统功能落后、企业社会融资渠道匮乏、政策欠缺和力度操作性等原因。
延边州除了具有地处中俄朝三国交界处以及东北亚地理核心的区位优势外，在人力资源方面也具有一定的优势。
首先，地处延边州首府延吉市的延边大学是一所具有民族特色的综合性大学，每年的毕业生达到5000名，其中从事服务外包产业人数比例占据着较重，特别是精通韩国语、汉语的“双语人才”和精通韩国语、汉语、英语的“多语人才”比较集中，这为延边州服务外包发展提供了对外语言优势。
其次，延边州服务外包产业园区近几年来与延边大学建立了长期合作关系，还与国内多所著名院校以及朝鲜的金策大学、朝鲜电脑研究中心建立了合作关系。延边职业技术学院、职业高中设有计算机、动漫等专业，构成本科、专科、中职多层次IT人才梯队，为相关企业提供了充足的人力资源。
再次，延边州能够以合法的方式引进朝鲜技术人才。从2014年起，延边州通过外招考试成批量引进朝鲜技术人才的方法已进入到实质性阶段。朝鲜技术人才稳定性强、技术良好，而且与国内同行业人才价格相比具有很大的成本优势。
最后，近十年间从延边地区走出韩国、日本以及国内沿海发达城市的IT人才，也是发展IT产业很好的人力资源。目前，仅在日本从事IT行业的延边籍人才就有3000多名，其中一部分人员具有较强的回乡创业愿望。
首先，外包产业链低下，海外人才缺失。综合来说，跨国公司与本地企业的联动不能简单地认为对本土企业的创新具有促进或是协同发展作用。外资的引进，即使短时间内能够对地方政府财政和经济发展起到积极作用，但是处在服务外包产业链低等级环节的内地企业，依然无法获得技术溢出效应，自然也就无法促进本地社会网络主体的升级与转型。
目前，延边州缺乏大型的领军企业，除韩国企业的人数规模可以达到200-300人之外，内资企业的人数规模基本在5-60人之间，均属于小微企业，实力有限，承接大型项目能力较弱。同时，员工跳槽现象比较多，企业难以招揽海归优秀人才。据调查，每年延边州输出到外地的各类人才有上千人之多，但是其中部分人即使具有回乡创业的愿望，也因没有良好的发展环境而只能驻足观望，等待时机。
其次，企业集群发展滞后，社会产业网络功能低下。延边州的服务外包企业之间沟通较少，基本都是单打独斗，难以形成合作，导致实力分散，无法形成规模效益。对于服务外包产业的发展来说，需要的就是规模效益，而人数少，场地又不集中的现实，则使得这些企业很难有所作为，并使得整个地方社会信息网络的构建与要素间的流动无法实现。
最后，政府及服务机构对产业重视不足，过分追求经济总量。延边州的信息产业领导小组已经成立10多年，但据了解到目前为止还没有开过一次会议，也没有对产业的大力扶持和指导，企业基本处于自由发展状态，这说明延边州对于服务外包产业发展的重视程度远远不够。
延边州服务外包产业发展基础相对薄弱，在离岸外包国际分工的广度和深度方面都存在很明显的不足。虽然延边州的服务外包发展趋势呈稳定增长状态，但是成长速度较慢，升级跨越难度较大。在现实发展当中，延边州的服务外包企业经常受到外资企业选择投资不定性、人才流失、制度改革等方面的影响。如果不能及时转变发展策略，延边州的服务外包产业很可能遭遇到利润提升瓶颈和行业绩效缺失的可能。如此下去，延边州的服务外包产业在全球产业价值链转变的过程中将被逐步边缘化。
从政策扶持角度来看，虽然国家顶层领导已经大力挖掘服务外包产业的存在潜力，但是从地方政府来看似乎关注度依然不够。为此，延边州政府应大力发展服务外包产业自身的基础与承接国际服务外包业务流程发展的能力，其重点主要是解决投入要素组合、发展制约条件以及政策配合方面存在的问题。目前，中央各部委职能机构和地方政府均制定了大量支持服务外包产业的发展政策，例如2007年国务院了加快发展服务业的7号文件并在全国建立了20个服务外包示范城市。就延边州的产业服务外包产业发展来说，未来的重要目标就是使延吉市跻身于全国示范城市的行列，从而使延边州的服务外包企业获得发展的动力和机遇。
尽管近年来服务外包产业在我国得到了较快发展，但是地区政府和潜在技术人员对国内外包行业的概念都比较模糊。在延边地区，多数从事其他行业类的工作者对服务外包行业缺乏基本的认识和了解。甚至，就连从事服务外包相关工作的企业和政府机构工作者也对服务外包的内涵、特点和发展趋势等方面的了解也不是很深，这也使得服务外包行业在社会上还无法形成普遍的认知和共识。所以，延边州政府和相关企业应加强此方面的宣传和引导，加强各类技术人才对于服务外包行业的认识和支持。
目前，许多发展中国家都在谋求外资拉动本国经济发展的模式，寄希望于外国企业的进入能够增强本国产业的国际竞争力，但是又不希望外资企业摧毁本国产业结构的协调性。因此，政府会推行各类政策去维护本国企业的部分利益，限制海外公司的投资活动。如，政府对中外合资企业的股权分配，[1]（77～83）对外国企业进行投资最高限度、本地采购生产零配件的最低配额、基础研发中心需要在当地国设立等方面都是相应的表F。换个角度来说，只有根植于当地的海外企业才可能对本土产业的技术研发、企业管理、销售理念等全面产生促进作用，从而促进地方经济的发展。所以为了获得被投资国的特有投入品或者为了进入当地市场，海外企业很多时候不得不满足被投资国的政府或产业集聚当地政府的准入要求。[2]（1229～1247）本国政府及当地政府的介入可以对当地企业的持续发展与产业保护起到有效作用，所以政府应该鼓励外资企业向当地生产供应商提供有效技术，帮助本地供应商的产品达到国际化标准，进而能够为海外企业提供终端产品生产工序所需的零配件。
对于民族地区的人才引进需要强调内外结合，也应讲求结构合理。也就是说，具有当地多年工作经验的年轻创业者应该与海外创新人才进行合理互补，因为许多海外归国创业人才在国外文化长时间的熏陶下，其思维方式及对本国文化的自我理解并不深固。[3]（43～47）这就需要当地企业人才去协助创新型归国人才实现与本地产业发展及人文社会交流的互通。而服务外包产业人才关系网络的加深与成熟，是促进企业较快形成与发展的重要途径。
同时，延边州政府和相关企业应该有意识地强化企业与地方高校的研讨合作，促进产学研一体化的有效机制，这既能解决高校应届毕业生的从业、就业问题，又可以提高服务外包专业人才的素质水平。[4]（51～58）
在民族落后地区，海外留学归国创新型人才对高新技术产业区主体的能动发展起到了关键作用，但是我们依然不能忽视对于本地人才的培养。服务外包产业体制的创新可以通过引入外资的方式去刺激现有发展氛围来实现，也可以通过与当地企业的互动来实现，还可以通过与当地高校、科研院所的合作学习来打造创新平台来实现。
同时，一个成功的科技园区可以为当地企业提供较好的创新与研发功能。例如，深圳市高新科技园区为当地企业家创业和科技人员的成果转化提供了良好的条件。另外还有研究证明bwin必赢体育app下载，园区内企业自身可以具备很强的研发及创新能力。[5]（77～85）
当地企业与大学之间形成开放自主而富于创新的知识网络是服务外包产业价值的核心体现。但是，当企业作为创新主体不具备创新意识及技术能力基础时，其与高校及研究院所等研究机构的外部联系和互动也很难取得良好效果。
落后地区的服务外包产业通常存在诸多问题，其中，地方配套缺失进而导致外包产业无法获得地理空间上的集聚是限制其发展的原因之一。外包企业在择取区位时，偏向产业集聚的区域，很大程度上是为了寻找自身缺乏的互补性资源，而这也是促使外包企业自发集聚的主要原因。
服务外包业是人力和知识密集型产业，其对交通的通畅程度有很高的要求，服务外包从业人员非常看重城市生活质量和生活品质，所以，通畅的交通也是吸引该产业人才的必要外部条件之一。
地方政府为了吸引外资，通常会将园区中的基础设施投入当作重要手段。但是将园区转化为产业集群需要行为主体在络中的活跃度及服务功能的完善。所以，区内主体之间应加强互动往来，使整个园区充满活力，只有如此，园区才能吸引企业，形成集群效应。
对于服务外包产业的发展来说，除了地方政府给与的部分财政与优惠政策以外，融资机构的组织投资也是企业创建和延续发展的有效机体。然而，延边州的企业融资机制还处于探索阶段，尚不成型。对于一些具备潜力的中小企业来说，国有控股银行、民营银行或民间资本并不会确定将资金投给尚处于发展前期的服务外包企业。这会造成在产业区内的很多具有创新性的中小企业因为无法得到前期准备资金而流产，进而严重危害到企业集群的竞争循环与转型升级。所以，当地政府应主动引导融资机构的合理和市场投资的有序化，并建立具备更高灵活性的风险投资机构，对具有发展潜力的服务外包企业给予资金上的支持。只有区域内具有充裕的资金和资本在企业网络中完全渗透，才能够不断培育新的企业并使之发展壮大，而不是企业在现有条件的基础上，靠等国家资金政策的扶持而发展。
知识经济时代的产业以网络管理模式为主，产业生产方式以垂直分工和水平分工兼备，并以弹性专精为核心，这使得现今的中小企业更能发挥出自身的优势。从这个角度来说，延边州现在以中小企业居多，并都具有生产弹性，所以促进大企业和小企业之间的紧密合作联系非常必要。利用两者各自的有利条件，推动区域整个产业的前进，进而形成研发、生产、运储等企业间完整的社会生产网络。可以说，只要能够充分利用好自身的l件和优势，延边州的服务外包产业一定会具有广阔的发展前景。
当然，我们通过分析延边州外包产业集群的发展现状可以看出，延边州的服务外包企业大多数以低成本作为竞争优势的主要驱动力，刻意强调内部强化联系（根植性），会极大限制企业未来技术创新的发展。所以要根据服务外包产业集群不同发展阶段的情况来判断并制定适合服务外包产业发展的有效方法。就延边地区发展境况而言，依然要以吸引外资为主要手段，并加强企业与内外部的联系从而实现本地服务外包产业的生产管理等成长环节的转变。
[1]魏涛：《中外股权合作、无形资源优化与国际竞争力提升》，《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》，2016年第2期。
大家好，我汇报的题目是“创建全国社区卫生服务示范区的几点体会”。自卫生部、民政部、国家中医药管理局《创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》印发之后，××区政府决定争创全国首批社区卫生服务示范区。明确提出了“政府主导、市场运作、多方参与、政策扶持”的创建原则和“自主、自费、自律、自强”的创建方针。经过一个创建年度的艰苦努力，较好地完成了各项指标，在接受省、市联合审核评估基础上，于2004年11月顺利通过国家复核，取得88.72分的良好成绩。2005年8月被卫生部等三部门联合授予“全国社区卫生服务示范区”荣誉称号。现将我们的主要收获体会简要汇报如下：
从创建活动一开始我们就深刻认识到，创建全国社区卫生服务示范区是一项巨大的系统工程，仅靠卫生局及几个部门的努力根本不可能完成任务。因此，要保证创建成功，就必须紧紧依靠政府主导，动员部门协作，落实方针政策才能实现既定目标。为保证发展社区卫生服务方针政策、创建指标落到实处，××区政府专门印发了《××区创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》及相关配套文件。一年中仅以区政府名义和政府有关工作部门名义印发各种配套文件就有40个之多。同时，在落实方针政策方面做到“七个纳入”和“三个给予”。“七个纳入”是包括纳入经济社会发展规划、社区建设规划、政府年度工作目标、区域卫生规划、公共卫生建设范畴、医保定点范围和财政预算等七个方面。“三个给予”是指政策上给予倾斜，工作上给予帮助，经济上给予扶持。这些方针政策的制定和执行，不仅为我区社区卫生服务持续发展创造了良好的政策支持环境，而且在接受国家复核时也成为主要受检内容，为创建成功发挥了非常重要的作用。
为了保证创建活动顺利开展，区政府专门成立创建领导小组，由政府第一责任人亲自主抓。与此同时，我局还抽调一大批富有实践和管理经验的同志组成创建办公室，全力保证人力支援。并从卫生经费中拨付专款为办公室配置现公设备和交通运输车辆。同时，还将六大类创建指标具体细化，分解到人，实现项目包干。要求各项目组和责任人周一有计划，周五有小结。当进入冲刺阶段时还特别要求每天有计划、小结和汇报，力求当日任务当日完成，解决困难不过夜。创建办每名同志以高度负责的态度日以继日地加班加点工作，放弃创建年度内多数节假日。实践证明，创建办公室在整个过程中发挥了至关重要的作用。如果没有创建办全体人员的艰苦努力，我区创建活动就不可能成功。因此，我们深感健全创建组织，提供全面保障，细化目标任务对于确保创建成效是必须高度重视的一个基本条件。版权所有
我们经过初步测算，在西安这样的大都市新建一个社区卫生服务中心需一次性投资80—100万元；新建一个社区卫生服务站需一次性投资5—7万元，这还不包括房租、水电费和人员工资。而我区现有8个社区卫生服务中心和58个社区卫生服务站，如果按照社区卫生服务机构以政府举办为主的政策执行，政府就应当一次性投入资金一千多万元，这在经济相对落后的西部城区几乎不可能实现。为了在政府投入有限情况下发展好我区社区卫生事业，我们一直坚持政府主导、市场运作、社会举办为主。目前全区66个社区卫生服务机构中，除7个属于政府直属医疗机构举办外，其余59个全部属于社会力量投资举办。在创建年度内，我们还将需要新建的5个社区卫生服务中心和14个社区卫生服务站全部实行政府公开招标，效果令人满意。我们通过制定方案、公告、标前培训、资格预审、招标大会、履行合同、标后指导等七个层次的工作。省卫生厅、市卫生局领导对我区公开招标工作给予高度评价，省、市电视台还进行了专题指导。卫生部评审专家指出：“××区因地制宜谋发展，广泛吸引社会力量参与社区建设，既是特色，也是亮点”。
众所周知，任何事业发展都必须以实体和实效为先决条件，创建工作也不例外。我们在打牢创建基础方面主要做了三件事：一是严格机构建设标准，强化“五化十统一”的建设与管理模式。具体做到机构设置标准化、功能任务综合化、服务流程规范、监督管理科学化、知识结构全科化和机构标识、规章制度、职责任务、规划布局、培训模式、资料管理、服装胸卡、购药渠道、医疗文书、考核标准等十个方面的统一，使所有机构外部形象建设大大提升，增强了竞争力；二是严格依法准入，保证所有机构核发《社区卫生服务执业许可证》和《医疗机构执业许可证》。全体社区医护人员必须符合法定执业资格，经全科医师岗位培训和社区护理培训后方可上岗。同时按规定配备了全科医师和中医执业医师。三是积极完善功能任务，除落实了基本医疗、健康教育等功能外，我们还在充分论证基础上实现了预防保健任务下移社区，多数社区卫生服务中心（站）承担了防保任务，基本构建起了城区以社区卫生服务机构为主体的新型公共卫生网络体系。在创建年内，我们正式开通“双向转诊”绿色通道，全区社区卫生服务机构全部与西安市第一医院、西安市第四医院签订“双向转诊”合同。截止目前，“双向转诊”工作运行状态良好，给社区卫生机构执业活动提供了质量安全保障，给广大患者提供了更多方便和实惠。与此同时，我们还大力弘扬祖国医药学，90％的中心和70％的站广泛开展了中医药服务。经过国家复核使我们亲身体会到标准化建设，依法准入和完善功能任务，不仅仅是社区卫生事业的基础工程，而且也是国家复核评估重点。没有这个基础。评审就无从谈起，如果有一个机构或一个人员非法执业，专家组实行一票否决。
大家都知道，迎接任何层次的检查验收都离不开听汇报，看资料，现场查看三种方式。创建全国社区卫生服务示范区国家复核同样如此。为保证创建资料的全面性和完整性，我们专门成立文书资料组，指定专人收集归类。在创建年度内，我们共撰写文字资料300余万字，收集各种文件、实施方案共140余份；合同协议3套共200余份，检查考评记录38本，培训纲要16份；汇报材料20余万字，信息43期，多媒体汇报资料4套，15分钟专题片1部，宣传画册1套；在《西安日报》发表文章6篇。最后归类整理时共装订68卷，5100多页。同时还为各机构建立专用档案70余盒。这些资料的收集完善和规范化管理，不仅在省市评估和国家复核中起到了不可替代的作用，同时也为我区发展社区卫生服务积累了宝贵的财富。特别是创建总结报告由区政府主管领导亲自汇报，给卫生部领导和评审专家组留下很好的印象。
创建全国社区卫生服务示范区2004年度国家复核方案中，对于创建氛围和群众满意度测评非常重视，要求政府主管领导和十一个部门第一责任人必须熟知社区卫生服务方针政策，要求各机构工作人员必须熟悉社区卫生服务性质和任务；对群众基本卫生常识知晓率、机构知晓率、机构利用率及综合满意率考评分数就占了29分，这部分分值必须下功夫抓好落实。
在整体创建过程中，我们始终把营造创建氛围当作大事来抓。第一是先后召开动员大会和机构负责人专题会议达30余次；不断提高认识水平；第二是举办两期机构负责人培训班，专题讲授社区卫生服务方针政策及发展趋势，促进机构负责人对创建活动给予高度重视和积极配合；第三是向有关部门和单位印发各种文件资料，争取相关部门的支持和落实各自的创建指标；第四是广泛开展健康教育，发放健教资料，增强广大群众对基本卫生常识和服务机构的了解，提高居民对社区卫生事业的支持和信任；第四是政府领导直接向各工作部门安排部署创建指标和迎检任务，办事处及社区居委会向广大群众进行迎检动员。通过不同形式的宣传教育和协调沟通，使全区形成了良好的创建氛围。为保证创建活动顺利通过国家复核起到了极其重要的推动作用。
就总体情况而言，我们经过多年积极探索和创建年度的全面建设，××社区卫生事业已经步入良性发展轨道，基本实现了五个重点目标。版权所有
目标一、区政府建立了比较系统和全面的政策保障机制。优先解决了社区卫生服务机构依法准入，医保定点、税收减免等政策性问题。民政局、办事处将社区卫生服务纳入社区统一建设规划。同时，区财政列出专项资金对社区卫生服务机构实行以奖代补和项目补助。
目标二、全区各部门、各单位及广大干部群众对发展社区卫生服务的认识水平普遍提高，形成了共识，为社区卫生事业长期发展打下了坚实的思想基础和群众基础。
目标三、进一步完善了以市场运作为主要形式的发展模式，吸引大量优质卫生资源向社区转移，大量社会资金参与社区卫生建设，有效促进了社区卫生服务有序竞争，社区卫生服务公信力显著增强。
目标四、进一步推进“五化十统一”建设与管理模式，建成了三大服务网络。第一是形成以社区卫生指导中心、社区卫生服务中心和社区卫生服务站为一体的管理体系，做到一级管一级，层层抓落实。卫生局还专门为指导中心配备了7名专职管理人员，现代化办公设备和一部专用面包车，为长效管理奠定了物质基础，并在管理中严格推行年审制、淘汰制和替补制。第二是完善了规划布局合理，功能覆盖全区的社区卫生服务网络和“双向转诊”绿色通道，各机构标准化建设和内涵质量建设上了一个新台阶。第三是初步构建起了以社区卫生服务机构为重要组成部分的新型公共卫生体系，使广大群众健康保障需求有了更好的保障。
国家税收指的是坚持税收与国家本质相联系的税收一般，而公共税收指的是市场经济这种资源配置条件下的税收特殊。将国家税收与公共税收这两个基本理念结合起来，是我们研究社会主义市场经济条件下税收发展的基本出发点。依法治税是实施依法治国、推进依法行政的有机组成部分，而纳税服务是建设服务型政府、构建和谐征纳关系的重要举措，两者都是现阶段我国税收工作的重大课题和中心工作。处理好这两者之间的关系，尤其是在正确把握国家税收和公共税收辩证统一的基础上认识并处理好两者关系，对于我们在社会主义市场经济条件下，理解税收理念建设进程和指导税收工作实践具有重要的意义。
税收随着国家的产生而产生，与国家有着天然的联系：一是税收以国家为主体，以实现国家职能为目的；二是税收以国家权力为依托，依靠国家权力强制地保障实施；三是在法治国家。
